贛府發(fā)〔2024〕16號

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

       現(xiàn)將《關(guān)于全面落實國家一攬子增量政策、推動全省經(jīng)濟持續(xù)回升向好的若干措施》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

2024年10月25日

（此件主動公開）

       國家一攬子增量政策為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強有力支撐，為搶抓政策機遇、釋放政策紅利，推動全省經(jīng)濟持續(xù)回升向好，結(jié)合江西實際，提出以下措施。

一、加力擴大有效投資
       1.加快項目建設(shè)進度。強化重大項目調(diào)度推進機制，采取雙周調(diào)度、一項目一方案等方式，加快省大中型項目建設(shè)進度和專項債券、增發(fā)國債、超長期特別國債資金撥付進度，確保2024年完成投資額達到1萬億元。加快建設(shè)昌九高鐵、瑞梅鐵路、上高電廠、信豐電廠二期、樂平水利樞紐等項目，建成投運大廣高速吉安至南康四改八擴容、南昌西二繞城高速、贛鋒鋰電四期15GWh新型動力電池等項目，新開工昌北機場三期擴建工程、長贛高鐵，加快推動南昌北二繞城高速、弋陽至南豐高速、袁河航道提升等項目開工建設(shè)。（責任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省工業(yè)和信息化廳）
       2.做好兩個“1000億元”爭取工作。圍繞國家在年內(nèi)提前下達明年1000億元中央預(yù)算內(nèi)投資計劃，突出抓好城市地下管網(wǎng)及設(shè)施建設(shè)、重點流域水環(huán)境綜合治理、社會、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、節(jié)能降碳、污染治理等領(lǐng)域項目優(yōu)選工作；圍繞國家在年內(nèi)提前下達1000億元“兩重”建設(shè)項目資金，根據(jù)相應(yīng)領(lǐng)域抓好項目優(yōu)選工作，主動溝通對接，積極爭取國家更多支持。（責任單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省林業(yè)局）
       3.全力做好項目謀劃儲備。精準把握超長期特別國債、地方政府專項債券、中央預(yù)算內(nèi)投資等的投向和申報要求，聚焦續(xù)建基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、高標準農(nóng)田建設(shè)、地下管網(wǎng)建設(shè)、城市更新、文化旅游、體育等重點領(lǐng)域，提前挖掘、儲備一批重大項目，充實全省基礎(chǔ)設(shè)施項目庫和產(chǎn)業(yè)項目庫，對條件成熟的項目抓緊開展前期工作。各地要加大項目前期工作經(jīng)費投入，加強項目謀劃儲備的業(yè)務(wù)培訓指導，對項目儲備數(shù)量多、質(zhì)量好、前期工作扎實的部門和地方，省預(yù)算內(nèi)基建投資予以適當傾斜。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省體育局）
       4.進一步激發(fā)民間投資活力。出臺我省進一步促進民間投資高質(zhì)量發(fā)展若干措施，圍繞交通、能源、水利等領(lǐng)域，定期向社會資本推介一批重點項目。實施好政府和社會資本合作新機制，力爭不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)項目取得突破。持續(xù)完善全省民間投資重點項目庫，對符合條件的項目積極幫助爭取中央各類資金支持，納入全省重大項目用地報批協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，保障合理用地計劃指標。（責任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省自然資源廳）
       5.加快推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化。深入實施省會引領(lǐng)戰(zhàn)略，加快城際通道建設(shè)，提高南昌與周邊城市同城化發(fā)展水平。加大人口集中流入城市普通高中建設(shè)、醫(yī)院病房改造等項目的資金爭取和支持力度。加快縣城基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)，支持打造一批經(jīng)濟強縣。聚焦消除城市建設(shè)運行中的風險隱患，重點開展地下管網(wǎng)等“里子”工程建設(shè)，大力實施城市生命線安全工程，加快完善防洪排澇工程等體系，盡快補齊城市安全韌性短板。（責任單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省水利廳）
二、加力激發(fā)消費需求
       6.全力推動消費品以舊換新。深入社區(qū)、商超、公共機構(gòu)等，加大消費品以舊換新政策宣傳力度。持續(xù)舉辦汽車、家電、家裝廚衛(wèi)、電動自行車、居家適老化改造等以舊換新活動，持續(xù)開展家居煥新消費季和家居下鄉(xiāng)試點，加快補貼資金支付進度。進一步優(yōu)化支持范圍、豐富補貼渠道，創(chuàng)新便利化換新方式，提高資金使用效率。（責任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省民政廳）
       7.加快促進服務(wù)消費高質(zhì)量發(fā)展。制定我省促進服務(wù)消費政策舉措清單，開展“美好生活煥新季”服務(wù)促消費活動。制定餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展支持措施。在就業(yè)、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域重點推進一批促消費和惠民生相結(jié)合的項目。完善支持社會力量發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的優(yōu)惠扶持政策，大力發(fā)展旅居養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，培育一批專業(yè)化、連鎖化、品牌化養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，支持有條件的地方建設(shè)銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)。建立生育補貼制度，支持和規(guī)范社會力量發(fā)展托育產(chǎn)業(yè)，提高基本生育和兒童醫(yī)療公共服務(wù)水平。（責任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省民政廳）
       8.全力做旺商貿(mào)和文旅體消費。深入開展電商促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型助消費“十百千萬”行動，推動直播電商等新模式應(yīng)用。持續(xù)加大“引客入贛”力度，唱響“江西風景獨好”品牌，爭取在我省部分地區(qū)實施過境免簽政策，出臺相關(guān)支持措施，加密國際航線，有針對性地開展入境游宣傳推介活動。支持有條件的景區(qū)、場館在旺季和高峰期延時開放，積極增開銀發(fā)旅游專列、大眾旅游專列，鼓勵有條件的地方發(fā)放使用文旅消費券。大力發(fā)展“體育+旅游”，辦好第42屆中國國際體育用品博覽會、2025年亞洲皮劃艇錦標賽等重大活動。（責任單位：省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省公安廳、省體育局、省機場集團、南昌鐵路局）
三、加力推進招商引資
       9.加強新形勢下招商引資工作。出臺進一步加強新形勢下招商引資工作的指導意見。新增招商引資項目嚴格執(zhí)行“四個不得”。堅持市場化、法治化原則，妥善處理存量，防止以規(guī)范招商引資為由不依法依規(guī)誠信履行與企業(yè)簽訂的合同協(xié)議，對2024年7月31日（含）前簽訂的存量招商引資項目，按國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置履約過渡期。建立新啟動合同投資額30億元以上重大招商項目提級報備機制，加強省級統(tǒng)籌，防止招商內(nèi)卷。圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈，大力開展精準招商、招大引強，對招商引資取得明顯成效或突破的設(shè)區(qū)市、國家級開發(fā)區(qū)、縣（市、區(qū)）予以獎勵。（責任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳）
       10.用活用好產(chǎn)業(yè)引導基金。完善基金投資決策機制和容錯機制，強化省產(chǎn)業(yè)引導基金等各類基金“以投促引”“招投聯(lián)動”“投孵結(jié)合”作用，從獎補驅(qū)動式招商向資本賦能式招商轉(zhuǎn)變。（責任單位：省國資委、省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省國控集團）
       11.發(fā)揮開發(fā)區(qū)招商主體作用。深化開發(fā)區(qū)“管委會+公司”機制創(chuàng)新，強化開發(fā)區(qū)建設(shè)運營公司的招商職責，構(gòu)建“政府+招商公司+第三方專業(yè)機構(gòu)”聯(lián)合招商體系。深化我省開發(fā)區(qū)與沿海發(fā)達地區(qū)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作，共建“飛地園區(qū)”“區(qū)中園”，大力承接先進制造業(yè)轉(zhuǎn)移。鼓勵各設(shè)區(qū)市圍繞主導產(chǎn)業(yè)，建立異地招商項目落戶共享機制和激勵措施。（責任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳）
四、加力支持產(chǎn)業(yè)升級
       12.暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)。深入推進“1269”行動計劃，制定鏈主企業(yè)培育等專項扶持政策，支持引導鏈主企業(yè)開放協(xié)作配套鏈和供應(yīng)鏈，加大產(chǎn)業(yè)鏈上下游、區(qū)域間配套推進力度，組織舉辦“1269”重點產(chǎn)業(yè)合作推介會、綠色建材下鄉(xiāng)、江西紡織服裝周、“醫(yī)療器械+醫(yī)院”、江西白酒展等對接活動，有效幫助企業(yè)開拓市場。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省商務(wù)廳）
       13.推進大規(guī)模設(shè)備更新。實施支持技術(shù)改造和設(shè)備更新政策措施，加快推進超長期特別國債支持設(shè)備更新項目建設(shè)，引導金融機構(gòu)對已簽約的技術(shù)改造和設(shè)備更新貸款盡快發(fā)放到位。大力推進“千項技改、萬企升級”行動，加強全流程要素服務(wù)保障。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、中國人民銀行江西省分行）
       14.加快推進制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。充分用好數(shù)轉(zhuǎn)政策資金，大規(guī)模推進中小企業(yè)數(shù)智化改造，積極遴選推廣“小快輕準”的數(shù)字化解決方案和產(chǎn)品。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈共性需求挖掘典型場景模式，帶動行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造一批“數(shù)字領(lǐng)航”企業(yè)、“小燈塔”企業(yè)和“數(shù)智工廠”。引導和支持數(shù)字經(jīng)濟集聚區(qū)建設(shè)，打造一批具有競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)“一體化”數(shù)據(jù)匯聚流通基礎(chǔ)設(shè)施平臺，發(fā)揮數(shù)據(jù)關(guān)鍵生產(chǎn)要素作用。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委）
       15.降低全社會物流成本。完善現(xiàn)代化交通物流體系建設(shè)的政策措施，大力培育多式聯(lián)運骨干企業(yè)，引導大宗散貨和中長距離運輸貨物“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”。細化落實有效降低全社會物流成本清單，全面推行鐵路發(fā)運全程“一口價”總包模式，推進縣域物流（含冷鏈）配送體系建設(shè)試點。（責任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、南昌鐵路局）
五、加力幫助企業(yè)紓困解難
        16.加大助企幫扶力度。健全與民營企業(yè)常態(tài)化溝通交流、產(chǎn)業(yè)鏈重點問題辦理等工作機制，切實幫助企業(yè)解決一批急難愁盼問題。持續(xù)推進“高效辦成一件事”改革，推動企業(yè)辦事由“多地、多窗、多次”向“一地、一窗、一次”轉(zhuǎn)變。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省政府辦公廳〔省政務(wù)服務(wù)辦〕）
        17.嚴格規(guī)范涉企收費。加快清理政府部門及下屬單位、行業(yè)協(xié)會涉企收費的政策文件，沒有法定依據(jù)的及時修改、廢止。加強對金融機構(gòu)、水電氣等收費主體檢查抽查，堅決治理重復(fù)收費、強制收費等問題。建立涉企收費監(jiān)測點，健全涉企收費長效監(jiān)管機制。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省市場監(jiān)管局、省民政廳、省司法廳、江西金融監(jiān)管局）
       18.嚴格規(guī)范涉企執(zhí)法。開展行政執(zhí)法突出問題整治，更多采取包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法方式，不得違規(guī)異地執(zhí)法，不得趨利執(zhí)法、選擇性執(zhí)法，不得隨意無序檢查，不得濫用查封權(quán)，不得只罰不管、“小過重罰”。防止和糾正利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟糾紛，建立完善涉企執(zhí)法經(jīng)濟影響評估制度。加快推進跨部門綜合監(jiān)管和聯(lián)合抽查，推動實現(xiàn)“進一次門、查多項事”。規(guī)范設(shè)立“企業(yè)安靜期”，對持續(xù)保持良好信用的企業(yè)無事不擾。（責任單位：省司法廳、省級行政執(zhí)法單位、省政府辦公廳〔省政務(wù)服務(wù)辦〕）
六、加力實施財政金融政策
       19.積極化解債務(wù)風險。積極爭取中央較大規(guī)模債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)支持，指導設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）調(diào)整化債資金來源。落實防范化解地方債務(wù)風險“1+9”實施方案，加快推進設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）“1+N”化債方案落地實施。加快推動融資平臺隱性債務(wù)清零和有序退出。（責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省地方金融管理局）
       20.加強對重點群體的支持保障。及時足額發(fā)放各類救助資金，切實保障困難群眾基本生活。提高學生資助補助標準并擴大政策覆蓋面，提高本�？粕�、研究生國家助學貸款額度。加大技工教育和職業(yè)技能培訓投入。（責任單位：省財政廳、省民政廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳）
       21.加大信貸投放力度。舉辦省級重大項目產(chǎn)融對接會，推動設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）依托細分產(chǎn)業(yè)鏈、重大項目等開展政銀企對接，爭取更多信貸投放。引導金融機構(gòu)制定民營企業(yè)專項信貸計劃，深化政府性融資擔保體系建設(shè)，推廣“銀行+商會+擔保+民企”助貸模式。推動商業(yè)銀行建立信貸投放綠色通道。（責任單位：省地方金融管理局、中國人民銀行江西省分行、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳）
       22.加大中小微企業(yè)融資支持。優(yōu)化無還本續(xù)貸政策，將適用范圍從小微企業(yè)階段性擴大到中型企業(yè)，幫助經(jīng)營主體緩解資金周轉(zhuǎn)困難。建立支持小微企業(yè)的融資協(xié)調(diào)工作機制，優(yōu)化省中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺，落實普惠型小微企業(yè)貸款不良率差別化容忍政策，提高企業(yè)的融資可得性和便利度。推廣“農(nóng)保貸”“流水貸”等信用融資產(chǎn)品和“整村擔保”“整村授信”融資分險等創(chuàng)新模式，促進金融機構(gòu)將質(zhì)量信譽作為融資依據(jù)，為中小微企業(yè)量身定制金融產(chǎn)品和服務(wù)。（責任單位：省地方金融管理局、中國人民銀行江西省分行、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、江西金融監(jiān)管局）
       23.支持上市公司做優(yōu)做大做強。研究推動上市公司與產(chǎn)業(yè)企業(yè)并購重組專項措施，圍繞“1269”行動計劃建立并購重組后備資源庫。境內(nèi)外并舉推進企業(yè)上市，引導擬上市企業(yè)加快申報，爭取在審企業(yè)盡早發(fā)行上市。（責任單位：省地方金融管理局、江西證監(jiān)局）
七、加力促進房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)
       24.嚴控增量。完善對應(yīng)商品房去化周期、房地產(chǎn)用地存量的用地供應(yīng)調(diào)節(jié)機制，嚴格控制商業(yè)辦公類用地供應(yīng)，在有需求前提下增加核心區(qū)位、配套齊全的住宅用地供應(yīng)。（責任單位：省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
       25.優(yōu)化存量。加快城中村和危舊房改造，大力推行“房票”安置，增加新的購房需求。支持專項債券資金回收符合條件的閑置存量土地，支持專項債券資金和保障性安居工程補助資金收購存量商品房用作保障性住房，加快推進保障性住房再貸款政策落地。落實好國家取消普通住宅和非普通住宅標準相銜接的增值稅、土地增值稅政策。全力以赴保交房，加大“白名單”工作推進力度，按序時進度完成交付目標。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳、省自然資源廳、中國人民銀行江西省分行、省稅務(wù)局、江西金融監(jiān)管局）
       26.提高質(zhì)量。優(yōu)化調(diào)整房屋面積、容積率計算規(guī)則，引導市場加大高品質(zhì)住房供應(yīng)，打造新增長點。推動房地產(chǎn)融資方式和商品房預(yù)售制度改革，完善預(yù)售資金監(jiān)管制度，穩(wěn)步推進商品房現(xiàn)房銷售改革試點。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、中國人民銀行江西省分行、江西金融監(jiān)管局）
       各地各部門要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，提高政治站位，干字當頭、眾志成城，狠抓一攬子增量政策的落實落地，推動全省經(jīng)濟持續(xù)回升向好。

來源：江西省人民政府