深入貫徹中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育專欄第5期：從嚴(yán)緊抓“三公”經(jīng)費(fèi)管理（二）

2025-05-30

　“歷覽前賢國與家，成由勤儉敗由奢�！鼻趦�節(jié)約、艱苦奮斗是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是我們黨的優(yōu)良作風(fēng)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要把過緊日子的要求落到實處。堅持過緊日子，必須從嚴(yán)控制一般性支出，加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)管理。若放任鋪張浪費(fèi)、超標(biāo)違規(guī)、奢靡享樂等不正之風(fēng)滋長蔓延，必將嚴(yán)重侵蝕黨的先進(jìn)性純潔性。要從嚴(yán)整治清理“舌尖上的浪費(fèi)”“車輪上的鋪張”“超標(biāo)的公房”，讓過緊日子的要求落地生根。本期，我們帶大家重點(diǎn)關(guān)注公務(wù)差旅、公務(wù)用車、公務(wù)接待存在問題的主要表現(xiàn)形式及規(guī)范管理要求。

　　【現(xiàn)象剖析】公務(wù)差旅、公務(wù)用車、公務(wù)接待有關(guān)問題的表現(xiàn)形式

　　1.關(guān)于“公款旅游”的表現(xiàn)形式有：明目張膽、公開地組織、參加參觀、游覽等旅游活動，并且用公款支付旅游費(fèi)用，這些旅游活動與公務(wù)或者工作沒有任何關(guān)聯(lián)性或者必要性；借公務(wù)差旅之機(jī)“搭車”公款旅游，確實有實際公務(wù)需要出差，但改變公務(wù)行程，繞道沒有計入出差計劃的名山大川、著名景點(diǎn)、借機(jī)進(jìn)行游覽、參觀等旅游活動。

　　2.關(guān)于“公務(wù)用車問題”的表現(xiàn)形式有：“公車私用”“違規(guī)購買配備更換公務(wù)用車”“違規(guī)借用管理和服務(wù)對象車輛”“私車公養(yǎng)”“私票公報”“私油公供”等。有的領(lǐng)導(dǎo)干部覺得使用公車辦私事太顯眼，要求駕駛員或其他人員購買私車，自己以“租用”“借用”的名義使用，而用其他票據(jù)對車輛使用費(fèi)用進(jìn)行報銷。有的單位的部分領(lǐng)導(dǎo)干部甚至通過領(lǐng)導(dǎo)班子會議決議的形式，名義是把自己的車拿出來為工作服務(wù)，實際上還是自己的私車，更多的是用于自己辦私事，而車輛的燃油、稅費(fèi)、維修等費(fèi)用卻借著“公用”之名全部由公家買單。

　　3.關(guān)于“違規(guī)公款吃喝”的表現(xiàn)形式有：借公務(wù)接待之機(jī)，或者以公務(wù)接待的名義，用公款進(jìn)行大規(guī)模、高檔次的吃喝活動。如接待單位在安排用餐時多次宴請，或者陪餐人數(shù)過多，或者超過用餐標(biāo)準(zhǔn)，提供高檔菜肴或者用野生保護(hù)動物制作的菜肴，提供香煙和酒水，或者使用私人會所、高消費(fèi)餐飲場所接待，或者在培訓(xùn)中心、內(nèi)部食堂、協(xié)會、商會、居民小區(qū)等隱蔽地方搞“一桌餐”吃喝，等等。

　　【規(guī)范提醒】公務(wù)差旅、公務(wù)用車、公務(wù)接待的規(guī)范做法

　　(一)可為規(guī)定

　　1.公務(wù)差旅方面

　　(1)嚴(yán)格公務(wù)出行。出差必須按規(guī)定報經(jīng)批準(zhǔn)，履行審批手續(xù)，從嚴(yán)控制出差人數(shù)和天數(shù)。嚴(yán)格按規(guī)定等級乘坐交通工具，在不影響公務(wù)、保證安全的前提下，應(yīng)選擇經(jīng)濟(jì)便捷的交通工具和賓館。出差結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時辦理報銷手續(xù)，費(fèi)用由所在單位承擔(dān)，住宿費(fèi)、機(jī)票及乘機(jī)保險支出按規(guī)定使用公務(wù)卡結(jié)算。接待單位等協(xié)助安排用餐或用車的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定收取出差人員相關(guān)費(fèi)用，及時出具行政事業(yè)單位資金結(jié)算往來票據(jù)或單位證明等其他收款憑證。

　　(2)嚴(yán)格因公出國(境)審批。從嚴(yán)從緊控制因公出國(境)人數(shù)、國家數(shù)和在外停留天數(shù)，對無實質(zhì)內(nèi)容的因公出國(境)活動要堅決取消。出國經(jīng)費(fèi)支付嚴(yán)格按照國庫集中支付制度和公務(wù)卡管理制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，采取銀行轉(zhuǎn)賬或公務(wù)卡方式結(jié)算。因公臨時出國的，應(yīng)當(dāng)事先填報《江西省因公臨時出國任務(wù)和預(yù)算審批意見表》，由本單位外事和財務(wù)部門分別出具審簽意見，明確審核責(zé)任，按程序報批。在國外期間確需宴請、贈送禮物的，均應(yīng)事先報批。

　　2.公務(wù)用車方面

　　(1)實行編制管理。黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理遵循統(tǒng)一管理、定向保障、經(jīng)濟(jì)適用、節(jié)能環(huán)保的原則。車輛編制根據(jù)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制和工作需要等因素確定。申請購置公務(wù)用車，應(yīng)當(dāng)符合編制空缺、編制內(nèi)車輛達(dá)到更新條件、購置經(jīng)費(fèi)來源符合有關(guān)規(guī)定等條件。

　　(2)集中定點(diǎn)管理。嚴(yán)格公務(wù)用車使用時間、事由、地點(diǎn)、里程、油耗、費(fèi)用等信息登記和公示制度。實行公務(wù)用車保險、維修、加油政府集中采購和定點(diǎn)保險、定點(diǎn)維修、定點(diǎn)加油制度，健全公務(wù)用車油耗、運(yùn)行費(fèi)用單車核算和年度績效評價制度。嚴(yán)格執(zhí)行回單位或者其他指定地點(diǎn)停放制度，節(jié)假日期間除工作需要外應(yīng)當(dāng)封存停駛。

　　(3)規(guī)范車輛注冊登記。除涉及國家安全等有保密要求的特殊工作用車外，公務(wù)用車產(chǎn)權(quán)注冊登記所有人應(yīng)當(dāng)為本機(jī)關(guān)法人。

　　(4)“一事一租”。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制、從嚴(yán)審批租用車輛。原則上實行“一事一租”，不簽訂固定期限租車合同。

　　3.公務(wù)接待方面

　　(1)嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待公函和接待清單制。派出單位應(yīng)規(guī)范出具公函，告知內(nèi)容、行程和人員，情況特殊的，可以先電話通知，但須在公務(wù)外出活動結(jié)束后5個工作日內(nèi)補(bǔ)發(fā)公函。派出單位發(fā)出的要素齊全的通知等，可以視作公函；接待單位見函(通知)接待，無公函(通知)的公務(wù)活動和來訪人員一律不予接待；接待費(fèi)報銷憑證應(yīng)當(dāng)包括財務(wù)票據(jù)、派出單位公函和接待清單，不得以電話記錄代替公函作為報銷憑證。同時，按規(guī)定及時將公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)支出情況錄入江西省公務(wù)消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)。

　　(2)硬化預(yù)算剛性約束。公務(wù)接待費(fèi)用應(yīng)當(dāng)全部納入預(yù)算管理，單獨(dú)列示，在預(yù)算額度和開支標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)也要堅持精打細(xì)算，能省則省、能壓則壓，扭轉(zhuǎn)“按標(biāo)準(zhǔn)最高限安排”的慣性思維。

　　(二)不可為規(guī)定

　　1.國內(nèi)公務(wù)出行“三個不得”“三個嚴(yán)禁”

　　(1)“三個不得”。出差人員不得向接待單位提出正常公務(wù)活動以外的要求；不得在出差期間接受違反規(guī)定用公款支付的宴請、游覽和非工作需要的參觀；不得接受禮品、禮金和土特產(chǎn)品等。

　　(2)“三個嚴(yán)禁”。嚴(yán)禁無實質(zhì)內(nèi)容、無明確公務(wù)目的的差旅活動；嚴(yán)禁以任何名義和方式變相旅游，特別是以革命傳統(tǒng)和愛國主義教育為名組織到其他風(fēng)景名勝區(qū)公款旅游；嚴(yán)禁異地部門間無實質(zhì)內(nèi)容的學(xué)習(xí)交流和考察調(diào)研。

　　2.國外公務(wù)出行“七個嚴(yán)禁”“七個嚴(yán)禁”。嚴(yán)禁公款出國(境)旅游；嚴(yán)禁組織以營利為目的的跨地區(qū)、跨部門團(tuán)組公款出國(境)；嚴(yán)禁繞道安排行程；嚴(yán)禁將住宿費(fèi)等不宜包干使用的經(jīng)費(fèi)發(fā)給個人包干使用；嚴(yán)禁違反規(guī)定使用出國(境)經(jīng)費(fèi)預(yù)算以外的資金作為出國(境)經(jīng)費(fèi)；嚴(yán)禁接受或變相接受企事業(yè)單位資助；嚴(yán)禁向同級機(jī)關(guān)、下級機(jī)關(guān)、下屬單位、企業(yè)、駐外機(jī)構(gòu)等攤派或轉(zhuǎn)嫁出訪費(fèi)用。

　　3.公務(wù)用車管理使用的違規(guī)行為

　　違規(guī)核定公務(wù)用車編制；違規(guī)審批超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車；違規(guī)審批未到年限更新公務(wù)用車；違規(guī)安排公務(wù)用車經(jīng)費(fèi)預(yù)算；其他未按規(guī)定履行管理監(jiān)督職責(zé)的行為。以及公車私用、私車公養(yǎng)，既領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼又違規(guī)使用公務(wù)用車，以長期租用等形式變相配備公務(wù)用車等違規(guī)行為。

　　4.公務(wù)接待負(fù)面清單

　　(1)接待單位“五個不得”“四個禁止”。“五個不得”即不得超標(biāo)準(zhǔn)接待；不得組織旅游和與公務(wù)活動無關(guān)的參觀；不得組織到營業(yè)性娛樂、健身場所活動；不得安排專場文藝演出；不得以任何名義贈送禮金、有價證券、紀(jì)念品和土特產(chǎn)品等�！八膫�禁止”即禁止異地部門間沒有特別需要的一般性學(xué)習(xí)交流、考察調(diào)研；禁止重復(fù)性考察；禁止以各種名義和方式變相旅游；禁止違反規(guī)定到風(fēng)景名勝區(qū)舉辦會議和活動。嚴(yán)禁以招商引資為名超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍接待，不得用公款報銷或者支付應(yīng)由個人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用。

　　(2)接待迎送禁止行為。不得在機(jī)場、車站、碼頭和轄區(qū)邊界組織迎送活動；不得跨地區(qū)迎送；不得張貼懸掛標(biāo)語橫幅；不得安排群眾迎送；不得鋪設(shè)迎賓地毯；各地各部門主要負(fù)責(zé)人不得參加迎送；不得層層多人陪同。

　　(3)接待用餐注意事項。工作餐應(yīng)當(dāng)供應(yīng)家常菜，不得提供高檔菜肴和用野生保護(hù)動物制作的菜肴，不得提供香煙，不上酒，不得使用私人會所、高消費(fèi)餐飲場所。

　　(4)接待費(fèi)禁止事項。禁止在接待費(fèi)中列支應(yīng)當(dāng)由接待對象承擔(dān)的差旅、會議、培訓(xùn)等費(fèi)用，禁止以舉辦會議、培訓(xùn)為名列支、轉(zhuǎn)移、隱匿接待費(fèi)開支；禁止向下級單位及其他單位、企業(yè)、個人轉(zhuǎn)嫁接待費(fèi)用，禁止在非稅收入中坐支接待費(fèi)用；禁止借公務(wù)接待名義列支其他支出。

　　5.國家工作人員不得要求將休假、探親、旅游等活動納入國內(nèi)公務(wù)接待范圍。

　　【以案為鑒】公務(wù)差旅、公務(wù)用車、公務(wù)接待方面的典型案例

　　案例1：遂川縣云嶺林場管委會原副場長彭義桿套取資金違規(guī)公款吃喝、違規(guī)接受管理服務(wù)對象宴請問題。

　　2021年1月至12月，彭義桿在擔(dān)任遂川縣云嶺林場管委會副場長期間，云嶺林場黨政辦通過偽造公務(wù)接待審批表、虛列接待對象等方式，先后25次虛開餐飲發(fā)票套取資金用于沖抵違規(guī)公務(wù)接待支出，彭義桿負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；在下屬分場實施危舊房維修改造期間，彭義桿多次接受工程承建老板的宴請。2023年7月，彭義桿受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

　　案例2：寧都縣交通運(yùn)輸局辦公室干部郭顯華違規(guī)公款吃喝問題。

　　2021年春節(jié)、清明、端午期間，郭顯華利用其經(jīng)手安排單位接待用餐的便利，先后4次以商務(wù)接待名義接待其私人朋友，共產(chǎn)生接待費(fèi)用5738元。之后，郭顯華將上述接待費(fèi)用以開展商務(wù)活動接待名義開具發(fā)票予以報銷。2022年9月，郭顯華受到黨內(nèi)警告處分，相關(guān)違紀(jì)款項予以收繳。

　　案例3：龍南市黃沙管委會原副書記、主任劉振莊公車私用、“私車公養(yǎng)”等問題。

　　2012年9月至2014年10月，劉振莊利用職務(wù)便利，在節(jié)假日期間違規(guī)駕駛單位公車；2014年12月至2018年12月，違規(guī)將單位的公務(wù)用車ETC卡綁定其私家車，公款報銷充值費(fèi)用2萬元；2014年10月至2017年11月，違規(guī)使用單位公務(wù)油卡為其私家車加油共計4.12萬余元。劉振莊還存在其他違紀(jì)違法問題。2021年5月，劉振莊受到留黨察看一年、政務(wù)撤職處分，降為四級主任科員；相關(guān)違紀(jì)違法款項予以收繳。

　　案例4：省儲備糧管理有限公司黨委副書記、總經(jīng)理簡星輝公車私用問題。

　　2017年7月至2020年9月，簡星輝在周末及節(jié)假日，多次違規(guī)使用單位公車往返南昌與奉新縣老家，違規(guī)發(fā)生費(fèi)用共計17704元，均在公司財務(wù)報銷。2021年10月，簡星輝受到黨內(nèi)警告處分。相關(guān)違紀(jì)款項予以退賠。

        案例5：樂安縣南村鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長季蘇華改變公務(wù)活動行程借機(jī)旅游，接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的旅游活動安排問題。

         2020年9月，季蘇華在赴湖南省長沙市協(xié)調(diào)征地事宜過程中，私自前往韶山市參觀游玩；2023年8月，其又接受管理服務(wù)對象安排的旅游活動。季蘇華還存在其他違紀(jì)問題。2024年8月，季蘇華受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

        案例6：原云南機(jī)場集團(tuán)辦公室副主任劉美華違規(guī)接受管理服務(wù)對象組織的旅游等問題。

         2012年至2019年，劉美華先后違規(guī)接受管理服務(wù)對象邀請和安排的旅游7次，由管理服務(wù)對象支付相關(guān)旅游費(fèi)用3.91萬元。2014年5月，先后2次安排下屬以接待費(fèi)名義，違規(guī)報銷應(yīng)由他人支付的個人費(fèi)用6000元。劉美華受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級處分(降為三級機(jī)構(gòu)正職)。

　　【學(xué)習(xí)結(jié)語】

　　“三公”經(jīng)費(fèi)姓“公”不姓“私”，違規(guī)吃喝、超標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)接待、私車公養(yǎng)等問題，是侵蝕國有企業(yè)資金安全，背離艱苦奮斗傳統(tǒng)、助長享樂主義歪風(fēng)的隱形溫床。從嚴(yán)緊抓“三公”經(jīng)費(fèi)管理，不僅是落實中央八項規(guī)定精神的重要舉措，更是糾治“四風(fēng)”的有力抓手。集團(tuán)各部門(單位)要深學(xué)細(xì)悟習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的重要論述，認(rèn)真研讀中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》，大興艱苦奮斗之風(fēng)，帶頭勤儉節(jié)約，精打細(xì)算、量入為出，毫不動搖落實好過緊日子要求，確�！叭�公”經(jīng)費(fèi)支出“只減不增”。

　　內(nèi)容來源：《落實中央八項規(guī)定精神規(guī)范手冊》；

　　                   中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站、各省紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站。