江西省融資擔保集團有限責任公司
江西省融資擔保集團有限責任公司是經(jīng)省政府批準設立的省管企業(yè)，由省財政廳履行出資人監(jiān)管職責，注冊資本50億元，主體信用評級AAA級，是省內(nèi)規(guī)模最大、信用等級最高的政府性融資擔保機構，經(jīng)營范圍覆蓋融資擔保業(yè)務、融資再擔保業(yè)務、非融資擔保業(yè)務等。
江西省融資擔保集團有限責任公司是經(jīng)省政府批準設立的省管企業(yè)，由省財政廳履行出資人監(jiān)管職責，注冊資本50億元，主體信用評級AAA級，是省內(nèi)規(guī)模最大、信用等級最高的政府性融資擔保機構，經(jīng)營范圍覆蓋融資擔保業(yè)務、融資再擔保業(yè)務、非融資擔保業(yè)務等。
按照省委統(tǒng)一部署，2024年3月26日至5月28日，省委第九巡視組對江西省融資擔保集團有限責任公司(以下簡稱“集團”)黨委進行了巡視。2024年7月12日，省委第九巡視組向集團黨委反饋了巡視意見。按照巡視工作有關要求，現(xiàn)將巡視整改進展情況予以公布。
一、提高政治站位，堅決扛起整改責任
集團黨委堅決把巡視整改作為當前一項重大政治任務來抓，對巡視組反饋的問題，認真對待、照單全收、堅決整改，做到動真格、見真效，不折不扣完成好巡視整改任務。
（一）提高政治站位，增強整改政治自覺。省委第九巡視組反饋意見后，集團黨委第一時間召開黨委(擴大)會議，深入學習領會習近平總書記關于巡視工作的重要論述精神，并與學習貫徹《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《關于加強巡視整改和成果運用的意見》及省委巡視省屬金融企業(yè)情況集中反饋會議暨地方金融系統(tǒng)警示教育大會精神等相結合，深刻認識抓好巡視整改的重大意義，切實把思想和行動統(tǒng)一到省委決策部署和巡視反饋具體要求上來，不斷增強巡視整改的政治自覺、思想自覺和行動自覺。
�。ǘ⿵娀M織領導，層層壓實整改責任。成立集團黨委巡視整改領導小組及辦公室，壓緊壓實巡視整改工作責任，明確黨委對巡視整改工作負總責，黨委主要負責人從嚴履行第一責任人職責，領導班子成員認真履行“一崗雙責”。先后召開巡視整改專題黨委會會議9次、巡視整改領導小組會議10次、巡視整改領導小組辦公室會議15次，專項研究巡視整改工作。同時，集團紀委召開巡視整改專項工作推進會1次，開展監(jiān)督檢查4次，確保整改工作有力推進。
�。ㄈ┟鞔_目標任務，確保全面整改到位。嚴格對照巡視反饋意見，逐項分解任務，細化整改時間表，建立問題清單、任務清單、責任清單，并按照聯(lián)審反饋意見逐條修改完善，形成90條整改措施，確保工作部署到位、任務分解到位、責任落實到位。建立巡視整改“周調(diào)度、月分析”機制和“集團專項工作小組初核、人力資源部會同紀委辦公室復核、集團巡視整改辦初步會審、集團黨委會審核”的內(nèi)部“四級聯(lián)審”初核機制，堅決做到不等不拖、真改實改、標本兼治，推動集團高質量發(fā)展。
二、緊盯反饋意見，從嚴抓好整改落實
（一）“貫徹落實習近平總書記關于‘堅持把防控風險作為金融工作的永恒主題’重要指示精神”方面。
1.分類施策強化風險防控。印發(fā)《江西省融資擔保集團有限責任公司標準化產(chǎn)品和“銀擔總對總”業(yè)務方案梳理優(yōu)化專項行動工作及2024年度產(chǎn)品改進方案》，對風險較高的標準化產(chǎn)品業(yè)務只減不增。對傳統(tǒng)大額擔保項目、高風險及銀行未分險業(yè)務實行退出機制，加強保后管理和統(tǒng)計分析，做到對風險早識別、早處置。2024年末集團擔保代償率較年初進一步下降。
2.加大力度提升代償追償質效。拓寬擔保代償清收渠道，委托外部律師事務所開展訴訟清收，通過省產(chǎn)權交易中心對代償項目債權進行掛牌交易。印發(fā)《關于開展“資產(chǎn)清收年”專項行動工作方案的通知》，細化10項具體舉措。修訂《江西省融資擔保集團有限責任公司績效考核管理辦法》，提高對追償回款指標的考核權重，強化激勵約束。
3.合理控制擔保放大倍數(shù)。按照國家融資擔�；鹨螅{(diào)整“總對總”業(yè)務授信備案規(guī)模，持續(xù)優(yōu)化業(yè)務結構，并穩(wěn)妥有序開展發(fā)債擔保業(yè)務。2024年末集團擔保放大倍數(shù)更為合理。
4.妥善化解重大項目風險。修訂《江西省融資擔保集團有限責任公司擔保業(yè)務風險處置及代償管理暫行辦法》，嚴禁以“化債”名義新增擔保業(yè)務，在風險處置方案實施前采取有效措施督促債務人償還擔保貸款。成立傳統(tǒng)大額擔保項目風險防控領導小組及專項跟進服務工作組，進行一對一跟進服務，妥善化解風險。
5.加強穩(wěn)健審慎經(jīng)營管理。修訂《江西省融資擔保集團有限責任公司擔保業(yè)務風險管理辦法》，細化風險預警及處置機制，要求風險處置方案經(jīng)評審委員會評審后，報集團黨委會前置研究、總經(jīng)理辦公會審批決策。修訂《江西省融資擔保集團有限責任公司法律合規(guī)事務管理暫行辦法》，區(qū)分合規(guī)審查和法律審查兩類，明確審查范圍及審查內(nèi)容。
6.從嚴審核發(fā)債擔保業(yè)務。對發(fā)債擔保項目情況進行自查，對已發(fā)生代償?shù)捻椖烤吐穆毐M責情況進行核實，根據(jù)實際情況提出處理意見。巡視指出的擔保項目正在配合有關部門推進破產(chǎn)預重整。
7.不斷提升合規(guī)經(jīng)營水平。對需要執(zhí)行保前現(xiàn)場調(diào)查的擔保項目開展全面自查，舉辦合規(guī)意識培訓及能力知識測試，提升員工合規(guī)展業(yè)能力。修訂再擔保評審委員會管理辦法、再擔保代償補償稽核審計管理辦法，明確合規(guī)性、穿透性審查要求，對合作擔保機構進行稽核審計，常態(tài)化抽查審核擔保項目。
8.規(guī)范擔保貸款資金用途。對貸款資金未按合同約定用途使用的擔保項目進行自查，并加強監(jiān)督執(zhí)紀。修訂集團《委托擔保協(xié)議》，明確擔�？蛻魮ＹJ款資金只能用于借款合同中約定的用途，未按照約定使用借款的，將采取收取違約金等方式加大約束力度。
9.加強擔保項目準入管理。修訂《江西省融資擔保集團有限責任公司直保業(yè)務管理暫行辦法》，明確業(yè)務準入條件，細化不予擔保負面清單，并加大對企業(yè)經(jīng)營情況、實控人信用狀況等審查力度，堅決避免為經(jīng)營收入不實、實際控制人失信的客戶提供擔保服務。
�。ǘ鞍盐战鹑诠ぷ鞯恼涡浴⑷嗣裥�，堅守政策性職能定位”方面
10.堅守政府性融資擔保機構職能定位。堅守政府性融資擔保準公共產(chǎn)品屬性和政策性定位，持續(xù)聚焦支小支農(nóng)主責主業(yè)，穩(wěn)妥有序開展發(fā)債擔保業(yè)務，2024年末已出擔保函未發(fā)行落地的發(fā)債擔保項目已陸續(xù)終止，發(fā)債業(yè)務在保余額更為合理。
11.嚴格落實保本微利原則。制定《江西省融資擔保集團有限責任公司代墊事項管理暫行辦法》，明確代墊業(yè)務的作業(yè)及取費規(guī)則，切實降低服務對象綜合融資成本。2024年末集團平均綜合擔保(再擔保)費率同比持續(xù)下降。
12.加大支小支農(nóng)服務力度。印發(fā)《集團標準化產(chǎn)品和“銀擔總對總”業(yè)務方案梳理優(yōu)化專項行動工作及2024年度產(chǎn)品改進方案》，加強對小微、“三農(nóng)”扶持力度，重點支持單戶1000萬元以下普惠領域市場主體。2024年末，集團“支小支農(nóng)”業(yè)務占比持續(xù)提升。
13.大力支持“1269”行動計劃。制定《集團支持“1269”產(chǎn)業(yè)鏈市場主體認定規(guī)則方案》，對目前主要運行的產(chǎn)品按照產(chǎn)業(yè)鏈進行歸類整理。對符合條件的“1269”產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)優(yōu)先納入“財園信貸通”白名單推薦。對“1269”行動計劃產(chǎn)融合作“白名單”重點企業(yè)實施擔保費優(yōu)惠。
14.積極服務數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。修訂“銀擔數(shù)智貸”產(chǎn)品方案，對準入名單進行優(yōu)化調(diào)整，大力支持數(shù)字經(jīng)濟類、科技創(chuàng)新類等市場主體融資需求。
15.深入推進擔保體系建設。積極助力構建“1+5+N”政府性融資擔保體系，下發(fā)《關于清退2024年未使用授信額度體系成員的函》，對于2024年末前仍未使用授信的體系內(nèi)合作擔保機構予以清退。完成《財政支持政府性融資擔保機構可持續(xù)發(fā)展政策研究》調(diào)研報告，提出健全體系內(nèi)擔保機構資本金補充機制等建議報上級主管部門，推動解決體系成員“小弱散”問題。
16.增強擔保體系支小支農(nóng)質效。修訂再擔保業(yè)務管理暫行辦法，每季度對體系內(nèi)合作擔保機構“80、50指標”完成情況進行通報，并與再擔保授信規(guī)模掛鉤，健全長效激勵約束機制。2024年集團再擔保業(yè)務規(guī)模持續(xù)保持千億規(guī)模。
（三）“推進深化改革，健全完善現(xiàn)代金融企業(yè)制度”方面
17.進一步厘清經(jīng)理層履職邊界。修訂《江西省融資擔保集團有限責任公司總經(jīng)理辦公會議事規(guī)則》，完善總經(jīng)理辦公會流程，明確定期或不定期會議、專項議題會議要求，切實發(fā)揮經(jīng)理層謀經(jīng)營、抓落實、強管理作用。
18.改進董事會、監(jiān)事會設置。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，上級主管部門已重新核定集團董事會成員人數(shù)，并要求外部董事占多數(shù)，監(jiān)事會設置按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。
19.調(diào)整優(yōu)化內(nèi)審部門職能。將集團總部內(nèi)審職能調(diào)整至規(guī)劃發(fā)展部，加掛審計部牌子，確保內(nèi)部審計獨立性。
20.理順省財惠通公司股權關系。上級主管部門已形成有關工作方案，明確將省財惠通公司持有的集團股權進行劃轉。
21.發(fā)揮考核“指揮棒”作用。修訂《江西省融資擔保集團有限責任公司績效考核管理辦法》，加大重要經(jīng)營指標考核權重，建立前后臺部門考核掛鉤、績效薪酬遞延支付及追索扣回機制。制定《江西省融資擔保集團有限責任公司代償追責管理辦法》，明確責任認定情形及程序，建立對決策、執(zhí)行和監(jiān)督環(huán)節(jié)的剛性約束機制。
22.加快業(yè)務信息系統(tǒng)建設。大力推進國家融資擔保基金全國政府性融資擔保數(shù)字化平臺省級數(shù)據(jù)分中心建設，2024年底實現(xiàn)首期建設項目運行。修訂《江西省融資擔保集團有限責任公司直保業(yè)務管理暫行辦法》，明確直保業(yè)務數(shù)據(jù)備份要求，通過業(yè)務信息系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時統(tǒng)計分析。
�。ㄋ模奥男泄茳h治企責任形成嚴的氛圍”方面
23.從嚴抓好“第一議題”學習。專題學習“第一議題”制度有關要求，修訂《中共江西省融資擔保集團有限責任公司委員會議事規(guī)則》和《江西省融資擔保集團有限責任公司“第一議題”制度》，將學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的會議精神、習近平總書記重要講話精神等內(nèi)容，作為黨委會、理論中心組學習、支部黨員大會、支委會等的“第一議題”組織傳達學習。
24.細化黨委前置研究事項。修訂《江西省融資擔保集團有限責任公司“三重一大”集體決策制度》，細化67個權責事項清單，其中明確單戶擔保金額1000萬元及以上的項目須提請集團黨委會前置研究。并同步修訂集團評審委員會工作規(guī)則，嚴格執(zhí)行“三重一大”集體決策制度要求。
25.抓好審計、財會監(jiān)督整改。向體系內(nèi)合作擔保機構下發(fā)《關于進一步加強合作機構業(yè)務備案工作準確性的函》，將備案數(shù)據(jù)準確性和及時性納入年度合作評價內(nèi)容，并進行抽查核實。對轉讓的不良代償債權情況進行自查，穩(wěn)步退出存量到期發(fā)債擔保項目。
26.加強財園信貸通業(yè)務備案管理。修訂集團對省財惠通公司管理事項清單,對2023年財園信貸通業(yè)務未納入備案的情況進行梳理，符合國擔基金備案條件的財園通業(yè)務已實現(xiàn)應備盡備。積極配合上級主管部門出臺《關于優(yōu)化“財園信貸通”工作的實施意見》。制定業(yè)務備案、解保、代償補償三項操作指引，提升工作的準確性、合規(guī)性、及時性和完整性。
27.壓緊壓實黨風廉政建設責任。深入學習《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》等有關精神，2024年黨委班子成員與部門(單位)主要負責人等開展政治談話共19人次，形成整改舉措66項。從嚴召開全面從嚴治黨及落實黨風廉政建設責任制專題會議，黨委班子成員均進行交流研討，分析研判形勢，提出改進措施。集團紀委積極發(fā)揮監(jiān)督作用，通過向黨委提出工作建議等方式，督促黨委班子成員履行好“一崗雙責”。
28.強化管黨治黨責任向基層延伸。專題學習《黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》等，制定《江西省融資擔保集團黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核辦法》，并扎實開展“三會一課”制度執(zhí)行情況檢查，檢查情況作為年度考核重要內(nèi)容。積極開展“新時代贛鄱先鋒”創(chuàng)績提升行動，黨員干部作出年度承諾事項57項。修訂《江西省融資擔保集團有限責任公司集中采購管理辦法》，集中采購事項信息均已公開披露。
29.加強對關鍵環(huán)節(jié)的日常監(jiān)督。制定《江西省融資擔保集團有限責任公司員工行為規(guī)范與負面清單管理暫行辦法》，建立員工日常管理負面清單45項，執(zhí)行情況與績效考核掛鉤。集團紀委發(fā)布廉潔融擔微課堂12期，召開部門(單位)“一把手”集體談話會，在重要節(jié)假日期間開展明察暗訪，對已發(fā)放的廉潔監(jiān)督卡進行抽查回訪，并隨同走訪部分擔�？蛻簦Χ氯疂嶏L險漏洞。
30.有力破解“零立案”問題。集團紀委積極與公安、法院等部門聯(lián)動協(xié)調(diào)，主動挖掘問題線索，實現(xiàn)自收信訪件、主動發(fā)現(xiàn)問題線索、立案三個“零突破”。
�。ㄎ澹榜Y而不息抓作風建設，糾治‘四風’”方面
31.加強接待管理。對商務招待情況進行全面自查，嚴肅處理違規(guī)接待現(xiàn)象。嚴格執(zhí)行集團接待管理暫行辦法，區(qū)分公務接待與商務招待，明確適用對象、范圍、接待標準和流程，規(guī)范做好相關工作。
32.建立備案業(yè)務核對機制。對過往漏報備案業(yè)務造成損失情況開展自查，建立集團備案業(yè)務核對機制，做到擔保業(yè)務應備盡備、應解盡解，代償補償項目應報盡報，切實防止出現(xiàn)漏備案等情況。
33.開展組織人事干部作風紀律專題教育。對集團員工政治面貌等信息進行全面梳理，在開展集團組織人事干部作風紀律專題教育時，對個別表述不規(guī)范的情況進行檢視，杜絕再次發(fā)生此類情況。
34.加強資金存放管理。修訂《江西省融資擔保集團有限責任公司資金管理暫行辦法》，建立評估機制，評價結果作為資金存放管理依據(jù)，其中將業(yè)務往來情況作為評價的重要內(nèi)容。
35.規(guī)范差旅費管理。修訂《江西省融資擔保集團有限責任公司差旅費管理暫行辦法》，明確出差人員無住宿費發(fā)票的，原則上不得報銷伙食補助費和市內(nèi)交通費，并組織員工進行培訓，嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律。
36.規(guī)范工會經(jīng)費使用。深入學習工會經(jīng)費使用及管理有關規(guī)定，2024年起集團工會不再承擔重大疾病醫(yī)療互助金，并從嚴做好工會經(jīng)費預算、使用等工作。
�。敖M織建設和干部隊伍建設”方面
37.切實把黨的領導融入公司治理各環(huán)節(jié)。專題學習《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例(試行)》等規(guī)定，進一步把握工作要求。集團職能部門全部調(diào)整為黨委班子成員分管。修訂《江西省融資擔保集團有限責任公司評審委員會工作規(guī)則》，規(guī)范會議程序，嚴格執(zhí)行集體決策要求，為集團黨委會研究提供參考。
38.認真落實“三會一課”制度。編印《集團基層黨支部工作指導手冊》，組織黨支部書記參加專題培訓，舉辦黨務工作者學習培訓班，提高黨務工作質效。制定集團黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核辦法，建立常態(tài)化監(jiān)督管理和約束機制。對各黨支部開展專項檢查，舉一反三，規(guī)范做好基層黨建工作。
39.認真做好黨費繳納工作。嚴格按照《關于中國共產(chǎn)黨黨費收繳、使用和管理的規(guī)定》要求，對2020年至2024年集團黨員黨費繳納標準進行重新核算，嚴格按照規(guī)定調(diào)整黨費繳納基數(shù)并補繳黨費。
40.規(guī)范開展員工招聘錄用工作。對招聘時未發(fā)布招聘公告的情況進行自查，嚴格按要求整改到位，對相關責任人進行嚴肅批評，并作深刻書面檢查。修訂《江西省融資擔保集團有限責任公司招聘管理辦法》，細化了公開發(fā)布招聘公告、開考比例等事項。
41.強化干部任前考察。深入學習《黨政領導干部選拔任用工作條例》等規(guī)定，把握選人用人工作要求。修訂《江西省融資擔保集團員工任職管理暫行辦法》，區(qū)分不同層級員工選任情形，細化參與民主推薦、考察等對象范圍及要求，規(guī)范干部選任工作。
42.加強員工因私出國(境)管理。修訂《江西省融資擔保集團有限責任公司員工因私出國(境)管理辦法》，加強員工因私出國(境)登記備案、審批及證件管理等事項。及時向公安機關出入境管理部門登記報備，常態(tài)化做好信息更新工作。修訂《江西省融資擔保集團有限責任公司考勤休假管理辦法》，區(qū)分不同情形增加集團紀委審核把關環(huán)節(jié)，形成監(jiān)督管理合力。
43.強化員工人事檔案管理。將委托省就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務中心代為管理的員工檔案全部調(diào)入集團統(tǒng)一管理。制定《江西省融資擔保集團有限責任公司人事檔案管理辦法》，規(guī)范員工人事檔案的接收、收集、整理、保管、審核、利用、轉遞等工作。對集團黨委管理權限的員工人事檔案進行全面審核，從嚴做好“三齡兩歷一身份”信息認定工作。
三、堅持標本兼治，鞏固提升整改成果
集團黨委將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，進一步深化認識、提高站位，堅持標準不降、勁頭不松、力度不減，不斷鞏固深化巡視整改成果。
（一）從嚴抓好后續(xù)整改。持續(xù)壓緊壓實巡視整改主體責任，對已經(jīng)完成的巡視整改任務，強化跟蹤問效，鞏固整改成果；對長期堅持的整改任務，緊盯不放、持續(xù)用力、一抓到底。適時組織開展巡視整改“回頭看”，防止問題反彈，并結合專題民主生活會查擺問題，建立整改臺賬，抓好整改落實。
（二）切實做到標本兼治。切實以巡視整改為契機，進一步強化治本意識，把解決“面上”問題和深入剖析根源相結合起來，把具體問題整改與構建長效機制相結合，把“當下改”和“長久立”相結合，發(fā)揮巡視標本兼治作用，堅持舉一反三，著力建立健全務實管用的長效機制，努力在以巡促改、以巡促建、以巡促治上取得更大成效。
（三）持續(xù)加強黨的領導。堅持把政治建設擺在首位，把紀律規(guī)矩挺在前面，把作風建設放在突出位置，把思想建設作為筑牢理想信念的重要內(nèi)容，深入推進全面從嚴治黨、黨風廉政建設及意識形態(tài)等各項工作。嚴格落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，嚴肅黨內(nèi)政治生活，打造全面過硬員工隊伍，馳而不息正風肅紀。
�。ㄋ模┩苿蛹瘓F高質量發(fā)展。充分運用本次巡視成果，全力服務中心大局，扎實開展改革深化提升行動，聚力做好強化黨建引領、堅持深化改革、優(yōu)化業(yè)務結構、加強風險管控、提升清收質效、夯實管理基礎等工作，不斷做強擔保實力，做優(yōu)擔保服務，做大業(yè)務規(guī)模，增強核心功能，提高核心競爭力，努力為全面建設現(xiàn)代化江西貢獻更大擔保力量。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系電話：0791-88133532；郵政信箱：南昌市紅谷灘區(qū)雅苑路196號金控大廈8樓；郵編：330038；電子郵箱：dqgzb@jxrzdb.com。
中共江西省融資擔保集團有限責任公司委員會
2025年7月25日