深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育專欄第9期：狠剎奢靡享樂、鋪張浪費歪風，不折不扣把過緊日子要求落到實處（二）

2025-07-25

　　“奢靡之始，危亡之漸。”糾治奢靡享樂之風，不只是經濟賬，更是關系民心向背的政治賬。國有企業(yè)商業(yè)合作較多、業(yè)務往來頻繁，一些奢靡享樂行為悄悄換上“馬甲”、藏入暗處。有的企業(yè)假借商務接待名義，違規(guī)開展公務活動接待；有的刻意將培訓安排在熱門景點地區(qū)、以現(xiàn)場教學名義違規(guī)游山玩水；有的甚至將基層黨建異化為“基建”，借用黨建名義違規(guī)新建樓堂館所等。這些隱形變異現(xiàn)象無不警示我們，“過緊日子”之弦須臾不可放松，奢靡享樂有百害而無一利，必須勤儉辦一切事業(yè)，培育和營造風清氣正的企業(yè)文化。本期，我們帶大家重點關注會議培訓、樓堂館所、津貼補貼和清理“小金庫”、杜絕浪費、厲行節(jié)約等方面問題的主要表現(xiàn)形式及規(guī)范管理要求。

　　【現(xiàn)象剖析】關于會議培訓、樓堂館所、津貼補貼和清理“小金庫”、杜絕浪費、厲行節(jié)約等方面問題的表現(xiàn)形式

　　1.以學習培訓、考察調研、職工療養(yǎng)等為名變相公款旅游。黨員干部以外出學習、考察、培訓、開會、職工療養(yǎng)等從事公務差旅活動的名義外出旅游，其真實目的是旅游觀光，所到之處也與工作不相干，多是到風景名勝、名山大川游覽。

　　2.違反規(guī)定決定或者批準新建、改建、擴建、改造辦公樓、培訓中心等樓堂館所。

　　3.違反國家有關津貼、補貼、獎金發(fā)放的規(guī)定，在國家規(guī)定的政策性津貼、補貼、獎金之外，以各種名目發(fā)放津貼、補貼、獎金。比如，違反規(guī)定自行新設項目或者繼續(xù)發(fā)放已經明令取消的津貼補貼；超過規(guī)定標準、范圍發(fā)放津貼補貼；違反有關公務員獎勵規(guī)定，以各種名義向職工普遍發(fā)放各類獎金；在實施職務消費和福利待遇貨幣化改革并發(fā)放補貼后，繼續(xù)開支相關職務消費和福利費用；違反規(guī)定發(fā)放加班費、值班費和未休年休假補貼；擅自提高標準發(fā)放改革性補貼；超標準繳存住房公積金；以有價證券、支付憑證、商業(yè)預付卡、實物等形式發(fā)放津貼補貼；違反規(guī)定使用工會會費、福利費及其他專項經費發(fā)放津貼補貼的；借重大活動籌備或者節(jié)日慶祝之機，變相向職工普遍發(fā)放現(xiàn)金、有價證券或者與活動無關的實物；違反規(guī)定向關聯(lián)單位(企業(yè))轉移好處，再由關聯(lián)單位(企業(yè))以各種名目給機關職工發(fā)放津貼補貼；其他違反規(guī)定發(fā)放津貼補貼。

　　【規(guī)范提醒】關于會議培訓、樓堂館所、津貼補貼和清理“小金庫”、杜絕浪費、厲行節(jié)約等方面的規(guī)范做法

　　可為規(guī)定

　　(一)會議方面

　　1.分類管理、分級審批。一類會議會期按照批準文件，根據(jù)工作需要從嚴控制；二、三、四類會議除去報到和離開的時間，會期均不得超過1天；傳達、布置類會議會期一般為半天，特殊情況不得超過1天。會議報到和離開時間，一類會議合計不得超過1.5天，二、三、四類會議合計不得超過1天。

　　2.嚴格控制會議規(guī)模，簡化辦會形式，減少陪會。一類會議根據(jù)會議性質和主要內容確定，嚴格限定會議代表和工作人員數(shù)量，工作人員數(shù)量原則上控制在會議代表人數(shù)的15%以內。二類會議參會人員不得超過150人，其中，工作人員數(shù)量控制在會議代表人數(shù)的10%以內。三類會議參會人員不得超過130人，其中，工作人員數(shù)量控制在會議代表人數(shù)的10%以內。四類會議參會人員視內容而定，一般不得超過50人(含工作人員)。未經批準，不得邀請需要安排住宿的特邀代表和列席人員參加會議。

　　3.會議費應當納入部門預算，單獨列示，并細化到具體會議項目，執(zhí)行中不得突破。原則上在單位內部會議場所召開，不安排住宿。參會人員以在昌單位為主的會議不得到昌外召開。不得到黨中央、國務院和省委、省政府明令禁止的風景名勝區(qū)召開會議。

　　4.提倡采用線上會議。在符合保密和網(wǎng)絡信息安全要求的前提下，提倡采用電視電話會議、網(wǎng)絡視頻會議等形式，按規(guī)定落實會議聯(lián)審報備制度。召開確需市、縣(市、區(qū))負責同志和有關人員參加的會議，原則上均應采取線上會議形式召開。線上會議優(yōu)先選擇單位內部電視電話、電子政務內網(wǎng)視頻會商等現(xiàn)有應用系統(tǒng)。線上會議不請外地同志到主會場參會�？刂茣�議規(guī)模，節(jié)約費用支出。

　　(二)培訓方面

　　1.培訓計劃編報和審批。在培訓費預算內制訂本單位年度培訓計劃(包括培訓名稱、目的、對象、內容、時間、地點、參訓人數(shù)、所需經費及列支渠道等)，經單位財務部門審核后，按程序報批。年度培訓計劃一經批準，原則上不得調整。確因工作需要臨時增加培訓項目的，報單位主要負責同志審批，并履行相應程序。

　　2.培訓費。培訓費實行分類綜合定額標準，分項核定、總額控制，各項費用之間可以調劑使用。一類培訓是指參訓人員主要為地廳級人員的培訓項目。二類培訓是指參訓人員主要為縣處級及以下人員的培訓項目。30天以內(含30天)的培訓按照綜合定額標準控制；超過30天的培訓，超過天數(shù)按照綜合定額標準的70%控制。上述天數(shù)含報到和撤離時間，報到和撤離時間分別不得超過1天。綜合定額標準是相關費用開支的上限。

　　3.師資費。師資費在綜合定額標準外單獨核算，副高級技術職稱專業(yè)人員每學時最高不超過500元，正高級技術職稱專業(yè)人員每學時最高不超過1000元，院士、全國知名專家每學時一般不超過1500元。講課費按實際發(fā)生的學時計算，每半天最多按4學時計算。其他人員講課費參照上述標準執(zhí)行。同時為多班次一并授課的，不重復計算講課費。師資費報銷應當提供講課費簽收單或合同，異地授課的城市間交通費、住宿費、伙食費按照差旅費報銷辦法提供相關憑據(jù)。

　　4.組織培訓的工作人員控制在參訓人員數(shù)量的10%以內，最多不超過10人。

　　(三)樓堂館所

　　1.全省各級黨政機關工作人員辦公室使用面積嚴格按照《黨政機關辦公用房建設標準》(發(fā)改投資〔2014〕2674號)執(zhí)行。辦公室使用面積標準是控制上限，必須按照從嚴從緊、寧少勿超的原則配置使用。鄉(xiāng)級機關辦公室控制面積為鄉(xiāng)級正職24平方米，鄉(xiāng)級副職18平方米，鄉(xiāng)級以下9平方米；鄉(xiāng)級機關服務用房控制面積按縣級機關標準執(zhí)行。

　　2.領導干部在不同單位同時任職，應當在主要任職單位安排1處辦公用房；主要任職單位與兼職單位相距較遠且經常到兼職單位工作的，經嚴格審批后，可以由兼職單位再安排1處小于標準面積的辦公用房，并在免去兼任職務后2個月內騰退兼職單位安排的辦公用房。

　　3.工作人員調離或者退休的，使用單位應當在辦理調離或者退休手續(xù)后1個月內收回其辦公用房。

　　(四)津貼補貼和“清理小金庫”

　　1.嚴格工會經費預算管理。建立經費預算執(zhí)行責任制度和績效管理制度，不變預算資金用途，嚴禁無預算、超預算支出，從嚴追加預算，切實維護預算執(zhí)行的嚴肅性，保證工會資金安全。

　　2.加強對厲行節(jié)約反對浪費相關工作的監(jiān)督力度。對違反規(guī)定進行不必要的公務活動，或者在履行公務中超出規(guī)定范圍、標準和要求，不當使用工會經費的行為，開展專項檢查。著力加強對建設項目的跟蹤審計，促進節(jié)約建設資金、規(guī)范工程管理。做好有關工會領導干部的屆中審計和離任審計，切實做到哪里工會經費的“收、管、用”，哪里就要有審計監(jiān)督，實現(xiàn)審計范圍全覆蓋，經費使用公開透明。將經費審計結果作為考核、任用和獎懲干部的重要依據(jù)。

　　3.加大對困難職工幫扶資金、勞�！叭�金”等專項資金的跟蹤審計力度，確保�？顚Ｓ煤唾Y金效益。

　　(五)其他

　　1.推進單位食堂節(jié)儉用餐。條件具備的地方實行自助點餐計量收費，多供應小份食品，方便用餐人員適量選取。建議建立食堂用餐人員登記制度，實施動態(tài)管理，按用餐人數(shù)采購、做餐、配餐。安排專人負責食堂巡視，對浪費行為給予批評教育。

　　2.推行科學文明的餐飲消費模式。在顯著位置張貼或擺放節(jié)約食物、杜絕浪費的宣傳畫或提示牌，減少各環(huán)節(jié)糧食損失浪費。

　　不可為規(guī)定

　　(一)會議方面

　　1.九個“嚴禁”。嚴禁未經審批召開會議；嚴禁違規(guī)擴大會議費開支范圍，擅自提高會議費開支標準；嚴禁借會議名義組織會餐或安排宴請；嚴禁套取會議費設立“小金庫”；嚴禁在會議費中列支公務接待費；嚴禁組織高消費娛樂、健身活動；嚴禁以任何名義發(fā)放紀念品；嚴禁違規(guī)向參會人員收取費用；嚴禁違反黨政機關會議定點管理制度規(guī)定。

　　2.八個“不得”。不得使用會議費購置電腦、復印機、打印機、傳真機等固定資產以及開支與本次會議無關的任何費用；不得組織會議代表旅游和與會議無關的參觀；嚴格執(zhí)行會議用房標準，不得安排高檔套房；不得額外配發(fā)洗漱用品；會議用餐嚴格控制菜品種類、數(shù)量和份量，原則上安排自助餐，不得提供高檔菜肴，不上煙酒；會議會場一律不擺放花草，不提供水果，工作會議不制作背景板；從嚴控制紙質材料印發(fā)數(shù)量和范圍，不得重復發(fā)放；除一類會議外，原則上不發(fā)放文件袋、筆記本、筆等用品。

　　(二)培訓方面

　　1.六個“嚴禁”。嚴禁借培訓名義安排公款旅游；嚴禁借培訓名義組織會餐或安排宴請；嚴禁組織高消費娛樂健身活動；嚴禁使用培訓費購置電腦、復印機、打印機、傳真機等固定資產以及開支與培訓無關的其他費用；嚴禁在培訓費中列支公務接待費、會議費；嚴禁套取培訓費設立“小金庫”。

　　2.四個“不得”。培訓住宿不得安排高檔套房，不得額外配發(fā)洗漱用品；培訓用餐不得上高檔菜肴，不得提供煙酒；除必要的現(xiàn)場教學外，7日以內的培訓不得組織調研、考察、參觀。境內師資能夠滿足培訓需要的，不得邀請境外師資。

　　(三)樓堂館所

　　1.管理部門嚴禁以下行為：違規(guī)審批項目或者安排投資計劃、預算的；不按照規(guī)定履行調劑、置換、租用、建設等審批程序的；為使用單位超標準配置辦公用房的；不按照規(guī)定處置辦公用房的；辦公用房管理信息統(tǒng)計報送中瞞報、漏報的；對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題不及時處理的；有其他違反辦公用房管理規(guī)定情形的。

　　2.使用單位嚴禁以下行為：擅自將辦公用房權屬登記至本單位或者所屬單位名下，或者不配合辦理權屬登記的；未經批準建設或者大中修辦公用房的；不按規(guī)定騰退移交辦公用房的；未經批準租用、借用辦公用房的；擅自改變辦公用房使用功能或者處置辦公用房的；擅自安排企事業(yè)單位、社會組織等使用機關辦公用房的；為工作人員超標準配備辦公用房，或者未經批準配備兩處以上辦公用房的；有其他違反辦公用房管理規(guī)定情形的。

　　3.九個“不得”。各級黨政機關不得以任何理由安排財政資金用于包括培訓中心在內的各類具有住宿、會議、餐飲等接待功能的設施或場所的維修改造；不得超規(guī)模、超標準、超投資建設樓堂館所；黨政機關辦公用房建設用地不得用于建造與辦公無關的居住或商用建筑等；不得占用風景名勝資源；不得建設超出辦公用房功能的房間；不得擅自改變辦公用房使用功能；不得調整給其他單位使用；不得占用耕地；不得配套建設大型廣場、公園等設施。

　　(四)津貼補貼和“清理小金庫”

　　1.嚴禁違反法律法規(guī)及其他有關規(guī)定私設“小金庫”，嚴防“賬外賬”。

　　2.不得違規(guī)發(fā)放津貼補貼。有違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為的單位，其負有責任的領導人員和直接責任人員，以及有違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為的個人，應當承擔紀律責任。

　　(五)其他

　　1.黨員領導干部不準出入私人會所。

　　2.嚴禁使用、自行或授權制售冠名“特供”“專供”等標識。

　　3.不得在公共資源中設立私人會所。嚴禁在歷史建筑、公園等公共資源中以自建、租賃、承包、轉讓、出借、抵押、買斷、合資、合作等形式設立私人會所。

　　【以案為鑒】關于會議培訓、樓堂館所、津貼補貼和清理“小金庫”等方面的典型案例

　　【案例1】撫州市水稻原種場(市農業(yè)農村局下屬單位)負責人華育堅、副場長周活良借會議之機違規(guī)公款旅游問題。2021年4月，華育堅、周活良根據(jù)《江西省2021年水稻新品種展示會(海南)正式通知》精神，赴海南省參會。會議結束后，華育堅、周活良未經審批，擅自滯留外省游玩，并違規(guī)報銷差旅費、住宿費。華育堅、周活良還存在其他違紀問題。2024年1月，華育堅受到黨內警告處分，周活良受到政務記過處分。

　　【案例2】河南許昌市經濟技術開發(fā)區(qū)管委會財政局原局長孫輝霞違規(guī)報銷培訓費用問題。許昌市經濟技術開發(fā)區(qū)管委會財政局原局長孫輝霞違規(guī)報銷培訓費用問題。2014年至2019年，時任許昌市經濟技術開發(fā)區(qū)管委會財政局局長孫輝霞先后赴深圳、重慶、武漢、北京等地參加各類社會化培訓，未按干部管理權限向組織人事部門報備，并公款報銷應由個人承擔的交通、食宿等費用。2021年10月15日，許昌市紀委給予孫輝霞黨內警告處分。

　　【案例3】宜春市自然資源局袁州分局原黨組書記、局長林小明超標準配備辦公用房等問題。2021年7月至2023年12月，林小明在已配備辦公用房的情況下，以午休為由，違規(guī)占用單位值班室。林小明還存在其他嚴重違紀違法問題。2023年12月，林小明受到開除黨籍、開除公職處分，其涉嫌犯罪問題被移送檢察機關依法審查起訴。

　　【案例4】江西省撫州市科學技術協(xié)會原黨組書記、主席劉俊福盲目引進“特色小鎮(zhèn)”項目，造成土地和資金浪費等問題。劉俊福擔任撫州市臨川溫泉景區(qū)黨工委書記期間，急功近利、好大喜功，不加論證短期內盲目引進打著生態(tài)發(fā)展等旗號的“特色小鎮(zhèn)”項目，投入大量資金搞配套基礎設施建設。因脫離當?shù)匕l(fā)展實際，上述特色小鎮(zhèn)項目大面積爛尾，造成土地閑置、資金浪費。劉俊福還存在其他嚴重違紀違法問題，被開除黨籍、開除公職，涉嫌犯罪問題被移送檢察機關依法審查起訴。

　　【案例5】九江市濂溪區(qū)威家中小學黨支部書記、校長梁曉峰違規(guī)套取食堂餐費發(fā)放津補貼等問題。2020年秋季學期，經梁曉峰同意，該校從食堂餐費中套取19000元，用于發(fā)放38名教職工的“食堂幫廚補助”(自立補助名目)。梁曉峰還存在違規(guī)公款購買白酒等問題。2024年3月，梁曉峰受到黨內警告處分，相關違紀所得予以收繳。

　　【案例6】大連市企業(yè)信用擔保有限公司原總經理時廣明私設“小金庫”，違規(guī)贈送禮金問題。2018年，時廣明同意下屬通過虛構代理費的方式，違規(guī)套取公款私設“小金庫”，由其下屬保管并使用，該資金被下屬用于贈送禮金等。時廣明還存在其他嚴重違紀違法問題。2024年5月，時廣明被開除黨籍，解除勞動合同，涉嫌犯罪問題被移送檢察機關依法審查起訴。

　　奢靡之風屢禁不止，根源復雜，既有認識上誤區(qū)，也有恐落人后的攀比心理，既有政績觀的偏差，也有人生觀的扭曲。破局之策，在于以制度為“籬”，糾行為之“偏”；以監(jiān)督為“劍”，正風氣之“弊”。集團各級黨組織要充分認清奢靡之風與腐敗問題相互交織、互為表里的潛在危害，著力健全完善各類經費管理制度，從嚴從實加強對黨員干部的教育管理監(jiān)督，嚴控會議、培訓等支出，嚴禁違反財經紀律，違規(guī)發(fā)放津貼補貼、私設“小金庫”等行為，秉持“不該開的會一個不開，不該上的項目一個不上，不該花的錢一分不花”的原則，以“永遠在路上”的執(zhí)著和“釘釘子”的精神，持續(xù)筑牢中央八項規(guī)定堤壩。

　　內容來源：《習近平關于加強黨的作風建設論述摘編》；

　　《落實中央八項規(guī)定精神規(guī)范手冊》；

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　　    供稿：紀委監(jiān)督檢查室